在中央全面依法治國工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記深刻指出：“要堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證。國際國內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安?！卑褕?jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)擺到首要位置，是習(xí)近平法治思想的最顯著特征。
1.黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂
習(xí)近平總書記指出，中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂，是中國特色社會(huì)主義法治與西方資本主義國家法治的最大區(qū)別。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是由憲法和法律所確立的。從1954年憲法到2018年新修訂的憲法，新中國制憲歷程反映了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不斷鞏固。我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。2018年新修訂的憲法，在序言中確定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，又在總綱中明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作出一系列重大決策部署，推出一系列重大戰(zhàn)略舉措，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，法治中國建設(shè)取得歷史性成就。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的最大優(yōu)勢。中國特色社會(huì)主義法治把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方和人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，從原理設(shè)計(jì)和制度安排上超越了西方法治。正是由于黨的領(lǐng)導(dǎo)，我國形成了既有集中統(tǒng)一又有分工負(fù)責(zé)、既有配合又有制約、既有公正又有效率的法治體制，超越了西方分權(quán)型、對抗型、否決型的法治體制。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是破解法治領(lǐng)域改革難題的重要法寶。全面依法治國是一項(xiàng)長期而重大的歷史任務(wù)，也是一場深刻的社會(huì)變革。當(dāng)前，我國在立法、執(zhí)法、司法、守法等方面都存在一些薄弱環(huán)節(jié)，法治領(lǐng)域改革面臨許多難啃的硬骨頭，復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加明顯。只有在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量資源，法治領(lǐng)域改革才能攻堅(jiān)克難、闖關(guān)奪隘，不斷取得新的突破性進(jìn)展。
2.把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不是一句空的口號，必須貫徹到全面依法治國全過程和各方面，特別是體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。
領(lǐng)導(dǎo)立法，就是領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)國家立法機(jī)關(guān)將黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，轉(zhuǎn)化為全社會(huì)一體遵循的法律規(guī)則，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策貫徹實(shí)施。這具體包括，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)立法體制改革，完善人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，更好發(fā)揮政府在立法工作中的重要作用，拓寬社會(huì)各方和人民群眾有序參與立法的途徑和方式，進(jìn)一步提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平。領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)立法工作機(jī)制創(chuàng)新，健全立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，完善立法征求公眾意見采納反饋機(jī)制，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量和效率。領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)重要立法工作，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，推動(dòng)完善法律規(guī)范體系。
保證執(zhí)法，就是領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)各級政府加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。這具體包括，領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移。領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)民生重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，依法打擊損害人民群眾切身利益的違法犯罪行為，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)“放管服”改革，加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)，加強(qiáng)對企業(yè)家人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，營造法治化營商環(huán)境。
支持司法，就是支持和保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和任何個(gè)人的非法干涉，切實(shí)維護(hù)司法的公正性和權(quán)威性。近年來，黨中央強(qiáng)調(diào)要處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的關(guān)系，明確要求各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，中央政法委員會(huì)印發(fā)了《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，筑起了保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的制度防線。
帶頭守法，就是各級黨組織和全體黨員帶頭尊法學(xué)法守法用法，帶動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。黨的十九大提出，各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，應(yīng)帶頭尊崇法治、捍衛(wèi)法治、厲行法治，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。
3.推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化
習(xí)近平總書記指出，全面依法治國是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施。黨的十八大以來，黨中央不斷健全領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的體制機(jī)制，加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆四中全會(huì)是黨的歷史上第一次專門以法治建設(shè)為主題的中央全會(huì)，全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對全面依法治國作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署。黨的十九屆三中全會(huì)決定組建中央全面依法治國委員會(huì)，負(fù)責(zé)全面依法治國的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行法治建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)。這些制度舉措，有力提升了黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。
中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》提出：“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，著力實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。”推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，關(guān)鍵在于推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，以國家法律和黨內(nèi)法規(guī)雙重形式確認(rèn)、規(guī)范和保障黨的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法。這就是將黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入國家法律文本中，以國家法律形式保障黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化。另一方面，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入規(guī)。這就是建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)，以黨內(nèi)法規(guī)形式鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化。在黨內(nèi)法規(guī)體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)是指專門規(guī)范黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位等組織活動(dòng)的黨內(nèi)法規(guī)。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制定工作，出臺了《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等，規(guī)范了黨對政法、宣傳、機(jī)構(gòu)編制、農(nóng)村等工作的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，有力推進(jìn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、規(guī)范化。
黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)重點(diǎn)解決誰來領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)什么、怎么領(lǐng)導(dǎo)的問題，為黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用提供制度保障。其中，“誰來領(lǐng)導(dǎo)”涉及領(lǐng)導(dǎo)主體問題。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)有著健全嚴(yán)密組織體系的政黨，形成了一個(gè)由中央組織、地方組織、基層組織、黨組、黨的紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)、黨的工作機(jī)關(guān)等構(gòu)成的有機(jī)整體。黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)通過明確各級各類黨組織的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，推動(dòng)它們積極履職盡責(zé)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)不缺位不錯(cuò)位?！邦I(lǐng)導(dǎo)什么”涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍問題。根據(jù)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則，黨領(lǐng)導(dǎo)國家和社會(huì)各領(lǐng)域各方面工作。黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)貫徹全面領(lǐng)導(dǎo)原則，確立黨在各領(lǐng)域各方面的領(lǐng)導(dǎo)地位，同時(shí)防止黨組織包辦國家機(jī)關(guān)和其他各類組織的工作?！霸趺搭I(lǐng)導(dǎo)”涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)方式手段問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式包括命令指示、決策執(zhí)行、監(jiān)督制約、督察督辦、問責(zé)追責(zé)等，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)詳細(xì)規(guī)定黨組織運(yùn)用這些方式手段的程序機(jī)制，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)在制度軌道上行使、在陽光下運(yùn)行。
（作者系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）
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